英国引入法定博彩税：关键细节与行业影响

英国推出具有里程碑意义的法定赌博税

英国已推出具有里程碑意义的法定赌博税，标志着在应对和资助赌博相关危害方面的重大转变。该法定贡献系统将于2025年4月6日生效，预计将从根本上改变英国对赌博成瘾治疗、预防措施和玩家保护的应对方式。

要点总结

税收结构与实施

新的强制性税收引入了结构化的赌博危害预防和治疗资金筹集方式。英国政府已建立了一个分级系统，根据不同赌博领域的风险水平实施不同的税率：

英国赌博委员会将于2025年10月1日之前收取首次款项，之后运营商需按季度支付后续款项。赌博事务部长Twycross女爵士在议会中确认了实施时间表，称该税收“为研究、预防和治疗创造了可持续的资金模式。”

与之前的自愿性系统不同，批评者认为自愿性系统存在不一致和不足的问题，这一法定税收预计每年将筹集9000万至1亿英镑的资金，实际上将有效地增加用于应对赌博相关危害的资源。

“这一税收代表了责任的根本再平衡，”伦敦国王学院公共卫生专家詹姆斯·威尔逊博士表示，“它应用了‘污染者付费’原则，对一个其产品造成重大社会成本的行业。”

资金分配与优先事项

税收所产生的收入将分配到三个主要领域，文化、媒体和体育部已明确设定了资金分配比例：

• 一半的税收将用于支持扩展NHS赌博成瘾服务，该服务报告显示2023至2024年间转介量增加了129%。这些资金将支持在伦敦、曼彻斯特和利兹之外建立更多的专门诊所。
• NHS英格兰将成为赌博治疗服务的主要委托方，实施包括以下内容的全面护理路径：

国家问题赌博诊所主任Henrietta Bowden-Jones教授欢迎资金的增加：“这一可持续的资金来源将帮助我们为赌博成瘾患者及其家庭提供真正全面的支持系统。”

• 一大部分税收将用于资助面向易受伤害群体的全国性公共卫生运动和宣传计划。包括：
• 剩余的资金将分配给英国研究与创新（UKRI），用于建立独立的赌博研究项目，重点关注：

所有资金决策将由新成立的赌博税收咨询小组监督，该小组包括医疗专业人员、学者和政府代表。

新的投注限额

与税收一起，政府还实施了更严格的在线老虎机游戏投注限制，这些游戏被认为是特别高风险的产品：

这些基于年龄的限制反映了越来越多的证据，表明年轻玩家面临更高的赌博问题风险。政府统计数据显示，大约1%的16至24岁人群被归类为问题赌博者，而整个群体中的这一比例为0.4%。

“证据明确表明，年轻成人面临更大的风险，”布里斯托大学成瘾研究员Sarah Thompson博士解释道，“他们的大脑仍在发展，尤其是在冲动控制和风险评估的相关区域，因此这一特定年龄段的做法在科学上是合理的。”

行业反应与担忧

法定税收引发了赌博行业利益相关者的强烈反应。代表90%以上英国赌博运营商的投注与游戏委员会（BGC）表达了重大担忧。

BGC首席执行官Michael Dugher将该税收描述为“另一种形式的加税”，并警告可能带来负面后果：“小型独立博彩公司将承担不成比例的负担，这可能导致商店关闭以及全国各地社区的失业。”

几项行业分析预测，更严格的规定可能会将玩家推向未受监管的网站。BGC委托的一项报告表明，最多460百万英镑的赌博收入可能转向不实施投注限制或年龄验证要求的黑市运营商。

“黑市不为税收作贡献，不实施负责任的赌博工具，也不缴纳英国税款，”Henderson Research赌博市场分析师Daniel Williams指出，“有一个真正的风险，即好意的监管可能无意中将易受伤害的玩家推向更危险的环境。”

医疗健康视角

医疗专业人士普遍欢迎这一税收，认为这是应对许多人视为公共卫生危机的赌博问题的重要一步。NHS报告称，其赌博治疗服务承受了巨大压力，需求远远超过了现有的资源。

负责地区赌博诊所的Matthew Crawford博士强调了扩展服务的必要性：“我们正在看到越来越复杂的患者，通常伴有共病的心理健康问题和财务困境。这笔资金将帮助弥补目前存在的治疗差距。”

然而，一些第三部门组织对过渡期表达了担忧。为赌博成瘾提供住院治疗的慈善机构Gordon Moody表示，可能会出现资金不稳定的情况：“在实施阶段，如果现有的自愿资金在税收资金到位之前减少，可能会出现服务中断。”

实施挑战

尽管广泛支持税收的目标，但一些实施挑战已经被识别：

一项政府影响评估承认了这些挑战，但得出结论认为，减少赌博危害的社会效益将超过其成本。评估估计，问题赌博每年给英国带来的医疗保健、福利和刑事司法费用约为13亿英镑。

国际背景

英国的这一做法使其在全球范围内成为处理赌博危害资金问题方面较为进步的司法管辖区之一。澳大利亚、新西兰和几个加拿大省份也实施了类似的法定税收系统，尽管其税率和分配模式各不相同。

英国基于风险水平的分级方法代表了一项创新，可能会影响其他正在考虑类似框架的国家。行业观察人士指出，这一模式的效果将受到国际监管机构的密切关注。

“英国一直是赌博监管的趋势引领者，”国际赌博政策分析师Patricia Gonzalez解释道，“如果这一税收成功减少危害，同时保持可行的监管市场，我们可以预期其他地方也会采取类似的做法。”

展望未来

法定税收代表了英国赌博政策的一个转折点，从行业自愿性捐款转向一个有明确资金优先事项的强制性框架。成功的最终衡量标准将是它是否实现了减少赌博危害同时保持可行的监管市场的双重目标。

将要监控的关键指标包括：

随着2025年4月的临近，运营商和医疗提供者都在为这一重大的赌博格局变化做准备。尽管挑战仍然存在，法定税收确立了一个框架，承认赌博作为一种受欢迎的休闲活动的经济现实以及它可能对易受伤害个体造成的重大危害。